中法居留政策完全解析

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近日,内政部长瓦莱尔(Manuel VALLS)表示,申请法籍不再是一场充满阻碍和选择的竞技,它将是外国人融入法国社会的一个过程,并表示申请法籍标准将更加透明。但他未透露新入籍标准的细节。所以接下来一段时期内,原有入籍政策将继续被适用。
法籍申请事宜
根据现行法律,外国人可基于以下四种理由向其住所地警察局提出入籍申请:与有法籍的人结婚;出生在法国的未成年人(无国籍或其父母为外国人)或被法 国人收养的未成年人;以前拥有法籍但基于某种原因丧失;归化。基于前三种情况提出的入籍申请,只要申请人符合法律规定的各项条件,警察局就 必须宣布其加入法国国籍。但对于“归化入籍”的申请,警察局有完全自由裁量权,即使申请者的条件完全符合法律规定,警察局也可以拒绝。打个比方,前三种入 籍好像考试,60分及格即可入法籍;但是最后一种情况好像竞赛,达到及格标准的申请者只是获得向警察局递交材料的权利,递交材料之后,真正的竞赛才刚刚开 始。下面,我向您着重介绍一下归化入籍的详细情况。
首先,申请人必须满足以下条件:
1、申请人须为成年人。
2、合法居住在法国。通常申请人是在法国住满五年或五年以上的外国成年人,但是这一期限会因具体情况而有所减免。申请人在法国高等院校学习两年并取 得文凭的,期限缩减为两年;申请人以其才干为法国作出重要贡献的、在法籍军队服过役者(La légion étrangère)、获准在法国避难的难民、以法语为母语或为官方语言的国家的公民不受居住期限限制;
3、申请人必须融入法国社会,比如了解和接受法国风俗习惯,法语水平必须达到法国初中毕业生的程度等。
2012年7月开始,申请者必须参加一个关于法国历史文化的法语测试。测试采用选择题形式,其内容主要考察申请者对法国基本国情、地理、文学等方面 的了解,考试合格者必须签一份“公民权力和义务契约(La charte des droits et des devoirs du citoyen)”。但难民、无国籍者、15岁以下或70岁以上的申请者不用参加上述考试。
4、遵守法国道德准则。
5、没犯过危害国家安全罪,没实施过恐怖行为,没被判过等于或超过6个月的监禁。
符合以上条件的外国成年人可向住地警察局提交申请材料和一张价值55欧元的税票(Timbres fiscaux)。警察局的工作人员认为所有材料被完整提交之后,会发给申请人一张收据(Récépissé)。收据被颁发之日起,行政机关必须在不超过 18个月的期限内对申请做出回答,行政机关也可通过一个写有合理理由的判决将上述期限延长3个月,即21个月。但如果申请人能证明自己在法国合法生活至少 十年,那么行政机关必须在12个月内做出决定。
如果入籍申请获准,申请人要在入籍法令上签字,并在政府公报上公示其入籍的消息;如果申请被拒、延期或不受理,申请人可在两个月内向内政部提起行政 申诉。如果内政部的决定仍然是否定的,自收到内政部的决定之日起,申请人有两个月时间向南特行政法院提起诉讼。如果自申请人向内政部提交行政申诉之日起4 个月没收到任何内政部的决定,我们就可以认定行政申诉败诉了。
中国“绿卡”
现在越来越多在法华人选择加入法籍,这意味着华人越来越多地融入法国主流社会,华人在法掌握了越来越多的政治经济权利。但我们也不得不承认,欧洲经 济危机加深,中国经济却不断繁荣。在此背景下,越来越多的法籍华人希望借中国对外资企业的优惠政策及自身所有的地缘优势开拓中国市场。经国务院批 准,2004年8月15日由公安部和外交部联合签署的《外国人在中国永久居留审批管理办法》正式颁布。据此管理办法,我国政府给予符合一定条件的外国人 “绿卡”。
可以申请此“绿卡”的外国人包括在对我国经济和科技发展有推动作用的单位任职的外国籍高层次人才;在我国有较高数额直接投资的外国籍投资个人;对我 国有重大突出贡献或国家特别需要的人员;夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员。简单说,回国投资、投靠亲属或符合其它特殊条件的都 可以申请“绿卡”,此“绿卡”将作为持有人在中国境内的身份证明。
  在华停留许可
2010年6月,为了方便广大外籍华人回国发展、探亲、旅游、永久居住,我国政府出台新的管理条例,我国公安机构出入境管理部门可对需要在华停留6个月以上、符合规定条件并提供相关材料的人员签发居留许可。具体情况如下:
对中国公民或有中国永久居住资格的外籍配偶、父母或未成年子女,可签发有效期不超过一年的探亲许可,18岁以下或60岁以上的可签发有效期不超过两年的探亲许可,期满后仍符合条件的可办理延期;
对年满60岁在中国购有房产的外籍华人及其配偶和未成年子女,需要在中国境内停留超过6个月的,可以一次性颁发不超过两年的“置房居留”或“置房者家属居留”,期满后仍符合条件的可办理延期;
对来中国照顾年满60周岁在国内无子女的中国籍父母且已满18周岁的外籍华人,需要在中国境内停留超过6个月的,可一次性颁发不超过一年的“赡养居留”,期满后仍符合条件的可办理延期;
对年满60周岁在境外无直系亲属、投靠境内直系亲属的外国人及其外籍配偶,需要在中国境内停留超过6个月的,可一次性颁发不超过两年的“投靠居留”,期满后仍符合条件的可办理延期;
对外籍华人、定居国外的中国公民在中国内地寄养的未满18周岁的外籍子女,需要在中国境内停留超过6个月的,可一次性颁发不超过两年的“寄养居留”,期满仍符合条件的可办理延期。
  海归鼓励政策
为了推进人才引进计划,鼓励高学历高层次的外籍留学人员回国发展,国务院侨办联合其它部门制定了鼓励政策:
对外籍高层次留学人才及其家属,颁发两年至五年的居留许可;要多次临时入境的可以办理两年到五年的长期多次签证;对于要求回国定居的可按有关规定办理中国“绿卡”。
对外籍回国创业的留学人员提供一系列政策支持。比如享受各项社会保险待遇和个人住房公积金,在缴费标准、转移办法和享受待遇方面与中国公民有相同权利和义务;初次申领机动车驾驶证可凭护照或旅行证件、有效签证或居留许可办理等。

张璇 法国本邦联合律师事务所
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五月 8, 2016 |

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